2019年成都市印發(fā)了《關于推進以績效為導向的財政預算制度改革的試行意見》，在全市范圍內創(chuàng)新啟動實施了以績效為導向的預算管理制度改革，實施三年多來取得了階段性成效，近期順利通過了市委改革辦組織的第三方評估驗收。成都財政在深入貫徹中央、省加快構建全面規(guī)范透明標準科學約束有力的預算制度、深化財稅體制改革、全面實施預算績效管理等一系列改革要求的基礎上，堅持落實上級部署和結合成都實際相統(tǒng)一，堅持總結成果經驗和深化改革創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持宏觀頂層設計和微觀具體操作相統(tǒng)一，塑造了具有成都特色的新“三全”績效預算改革邏輯體系，構建了層次清晰、要素完備、功能明確的“1+5+N”四梁八柱改革制度框架，有效提升了財政資金資源配置效率、使用效益和放大效應，財政作為城市治理基礎和重要支柱作用充分發(fā)揮，現代財政制度建設成效逐漸凸顯。

　　一、“全方位”推進預算制度改革，促進預算管理更加精準有效可持續(xù)

　　一是“能進能出、有增有減”預算分配機制基本形成。緊扣中心工作謀劃財力分配和預算格局，嚴格落實“過緊日子”要求，一般性支出累計壓減30%、“三公”經費預算連續(xù)10年下降，大力推行零基預算改革，累計清理預算項目9872個、收回預算資金69.7億元，構建“專項資金目錄+重大事項保障清單”，累計調整整合取消專項資金89項，確保財政資金向市委、市政府重大戰(zhàn)略任務精準聚焦。

　　二是“標準科學、規(guī)范透明”預算管理體系逐步完善。完善基本支出定員定額和實物費用定額標準體系，以規(guī)范課題經費管理、出臺機關辦公用房租金標準為突破探索建立項目支出標準體系，以預算項目為抓手實施項目全生命周期管理，上線運行全省統(tǒng)一的預算管理一體化系統(tǒng)，積極打通預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理鏈條，深入推進財政預決算信息和績效信息公開，財政透明度在清華大學發(fā)布的城市政府財政透明度排名中名列前茅。

　　三是“剛性約束、動態(tài)修正”預算控制方式不斷改進。堅持依法理財和先有預算后有支出，完善預算追加和調整審批管理機制，建立一年2次預算執(zhí)行中期評估調整機制、累計盤活資金367億元，制定出臺預算穩(wěn)定調節(jié)基金管理辦法、加強跨年度預算平衡，建立預算執(zhí)行分析、考評、通報和問責機制，財政支出進度逐年提高到95%左右，從嚴從緊控制預算項目結轉，預算結轉率低至1.2%。

　　二、“全領域”優(yōu)化財政資源配置，增強財政支撐大事要事保障能力

　　一是財政統(tǒng)籌能級全面提高。加強政府“四本預算”統(tǒng)籌管理、有機銜接，充分發(fā)揮上級補助和本級財力、自身收入和政府債券協同作用，在用好當年預算資金的同時積極盤活各類存量資金，全市綜合財力達到4978.3億元、“十三五”以來年均增幅12.1%，民生支出占比保持在三分之二高位水平，產業(yè)發(fā)展、城市建設支出大幅增加，集中財力辦大事制度優(yōu)勢充分顯現。

　　二是財政管理體制不斷完善。實施新一輪財政管理體制改革、以調整市區(qū)兩級稅收收入和土地收入為主要路徑、強化市級財政支撐全域發(fā)展統(tǒng)籌能力，持續(xù)推進市與區(qū)（市）縣分領域財政事權和支出責任劃分改革，一般性轉移支付比重提高到75.5%，研究出臺企業(yè)遷移、總部遷入、合作共建、協作招引等系列跨區(qū)域財稅利益分享辦法，更好保障市委區(qū)域戰(zhàn)略實施，促進中心城區(qū)、城市新區(qū)和郊區(qū)新城一體化競相發(fā)展。

　　三是財政投入方式持續(xù)創(chuàng)新。推動構建“3+4+1”政府投資基金體系，設立規(guī)模為400億元的重大產業(yè)化項目投資基金，財政出資設立“資金池”支持推出“壯大貸”“農貸通”“蓉易貸”“蓉采貸”等政策金融工具，組建總規(guī)模30億元的再擔保公司，市級財政累計投入超過1800億元賦能國企，65個項目納入財政部PPP綜合信息平臺、涉及總投資3042.9億元，是全國軌道交通PPP項目最多的城市。

　　三、“全系統(tǒng)”實施預算績效管理，推動績效理念方法實質融入預算

　　一是預算績效管理鏈條基本建成。建立“部門自評估+財政重點評估”事前績效評估機制，構建資金執(zhí)行和績效目標的雙維度跟蹤監(jiān)控機制，創(chuàng)新部門自評、財政重點評價、第三方機構參與的多層次績效評價機制，基本建成“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有響應”的全過程績效管理鏈條。

　　二是預算績效基礎范圍不斷完善。建立健全績效管理制度體系，管理范圍從單一的部門項目績效管理，拓展到財政政策、部門整體績效管理，覆蓋所有財政資金，在全省范圍內率先建成預算績效管理信息化系統(tǒng)，探索形成分行業(yè)、分領域績效指標2.1萬個，創(chuàng)新應用五維評審法累計編審績效目標9878個，啟動預算績效管理專家?guī)旎I建工作。

　　三是預算績效責任約束持續(xù)強化。實現績效結果的深度廣泛應用，加大與預算安排掛鉤，財政重點評估項目累計60余個、取消或調減預算項目超過50%，累計監(jiān)控項目5018個、調減項目預算16億元，財政重點評價規(guī)模累計達918億元，實施市縣兩級績效管理考核，建立預算績效管理跟蹤問效“兩書一函”制度，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。

　　下一步，成都市將按照中央、省深化預算管理制度改革和加快推進預算管理一體化建設等最新改革要求，進一步深化以績效為導向的預算管理制度改革，緊扣實現最大化政府綜合績效，在全面加強財政資源統(tǒng)籌、加快預算管理一體化建設、健全預算績效管理制度機制等方面重點突破，加快構建“集中統(tǒng)籌、系統(tǒng)規(guī)范、運行高效”的預算管理新格局。

（來源：財政部微信公眾號）